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凤冈县涉林渎职犯罪案件调研报告

作者:王朝富来源:更新时间:2015-3-18 16:22:00浏览次数:1712
 

当前,凤冈县创建国家级环境保护模范城市和建设全国生态文明先行示范区工作正如火如荼深入开展。打好“生态”这张牌,保住青山绿水,已成为全县人民的共同目标和责任。但近年来,凤冈县森林资源遭受了不同程度的破坏,乱砍滥伐现象严重。更有甚者,将犯罪魔爪伸向了国家重点保护植物。涉林案件多发频发有多种原因,如凤冈县森林资源丰富、木材市场价格居高不下等,但林业系统工作人员不认真履行职责,失职渎职甚至滥用职权,是导致滥伐林木案件频发多发的重要原因之一。

凤冈检察院紧紧围绕凤冈生态发展战略目标,充分发挥法律监督职能,严肃查办破坏森林资源背后的渎职犯罪案件,坚持把查办破坏森林资源渎职犯罪作为服务地方经济发展的重要工作。2010年以来,凤冈县检察院共立案查处涉及林业系统渎职犯罪案件66人,每年查处1件,2014年一举查处了2件。林业系统为何会成县域内渎职犯罪案件的高发领域,有必要对此现象进行成因、特点剖析,提出预防林业渎职犯罪的对策建议,以进一步推动林业行政执法规范化,更好地维护林业行政机关的廉洁性,保护好凤冈县的森林资源和生态环境。

一、凤冈县森林资源概况

“发展生态产业,建设美好家园”的理念,在历届县委政府的努力下,取得了显著的成绩:凤冈全县国土资源总面积为188300公顷,其中森林占地面积为103655.71公顷,占本县国土面积的55%,森林覆盖率50.6%(不含茶园面积),活立木蓄积4874697.16立方米。对于我们凤冈这个山区农业县来说,森林是立县之本,森林资源在保障经济社会可持续发展、维护生态安全、应对气候变化、推进生态文明建设工作中具有十分重要的作用,是凤冈县加速发展、推动跨越的战略基础,是凤冈县全面建成小康社会的核心资源。

二、近五年来我院查处涉林渎职犯罪的情况

2010年以来,凤冈县检察院共立案查处涉林渎职犯罪案件66人,除2014年查处22人外,其余4年每年11人。所有案件侦查终结并向法院提起公诉后,法院全部作了有罪判决。

具体情况见下表:

三、涉林渎职犯罪的特点

1、涉及罪名和发案环节比较集中。从上述统计表中可以看出,涉林渎职犯罪涉及罪名以玩忽职守罪为主。在立案查处的66人中,犯玩忽职守罪44人,占立案数的66.67%;犯徇私舞弊不移交刑事案件罪22人,占立案数的33.33%。所有渎职犯罪案件,都发生在日常监管和林业行政执法环节。如卢天某玩忽职守案,对其管护责任区域近3个月未巡查,致使何某、李某在其管护区域滥伐林木40多天才被人发觉并举报。

2、涉案人员以基层林业站工作人员居多,且以男性为主。在涉案的6人中,有5人是乡镇林业站工作人员,占涉案人数的83.33%。县林业局行政执法大队1人,只占涉案人数的16.67%。被立案查处6人中,5人为男性,1人为女性。

3、涉案人员文化水平普遍不高。在立案查处的66人中,除2人是中专文化外,其余4人都是高中或高中以下文化。

4、法律意识淡薄,责任心不强。被查处的6件涉林渎职案件中,玩忽职守犯罪比较突出。这充分说明,林政管理人员工作严重不负责任、不履行或不认真履行职责问题突出,而且大多数当事人还认识不到自己的行为已涉嫌渎职犯罪。

四、涉林渎职犯罪的危害后果

1、严重扰乱了国家的林业管理秩序。渎职犯罪案件的发生,对国家林业管理带来了很大的困难。

2、破坏国家的森林资源,给国家、集体和人民群众造成了重大经济损失。立案查处的4件玩忽职守案件中,因责任人不认真履职导致森林资源被滥伐累计蓄积700余立方米。

3、直接影响凤冈县生态环境。林木被砍伐,绿色植被遭到破坏,水土流失随之而来,间接影响到气候调节、生物物种特别是动物的繁衍生息和物种的多样性。

4、损害政府公信力。渎职犯罪的发生,亵渎了国家权力,侵害了国家公职人员职务的廉洁性,破坏了国家bet36体育在线的统一正确实施,严重损害了政府公信力。

5、放纵犯罪行为发生。立案查处的2件徇私舞弊不移交刑事案件渎职犯罪,其直接导致了5名乱砍滥伐、非法采伐国家重点保护植物的责任人员逃脱刑法制裁。其中,非法采伐国家重点保护植物的2人,滥伐林木的3人。

五、诱发涉林渎职犯罪的主要原因

1、执法思想不端正,价值观发生异变。没有树立起正确的人生观、世界观和价值观,依法行政、勤政廉政意识不强,工作严重不负责任、敷衍塞责,有法不依,有章不循,违反法律规定和程序处理公务,或者徇私舞弊,把手中权力当做帮助他人逃避处罚或谋取私情私利的工具。尤其是基层林业站工作人员面对繁重的工作任务,艰苦的工作环境和低收入待遇,心理产生了不平衡,世界观、价值观发生扭曲,“吃亏”心理严重。于是,工作积极性下降,作风涣散,怠于履行职责,甚至利用手中的权力去谋取私利。

2、文化素质不高,法律意识淡薄。林业管理涉及的法律、法规、规章和政策很多,要求林业工作人员应具备较高的文化素质和丰富的法律修养。而乡镇林业站工作人员大多文化层次较低,没有经过较为系统的业务培训,对林业方面的法律、法规、规章和政策并不十分熟悉,业务能力不强,由此导致林政执法人员法律意识淡薄,对不履职也是犯罪认识不到位,致使自己触犯了刑法构成渎职犯罪尚不知道。

3、管理机制不健全,监督乏力。《天然林资源保护工程森林管护管理办法》第二十三条规定:“各级林业主管部门要组织对实施单位森林管护成效进行监督和检查”。这种监督检查,林业主管部门往往都是委托乡镇林业站负责,虽然林业部门制订了相关制度,划分了各自的责任,但总是存在一些疏漏和不足之处,在制度上出现了漏洞。特别是在具体落实上,更是缺乏力度,没有真正起到监督管理作用。比如乡镇林业站,人员少、任务重、看护难,其对森林管护工作的监督检查,多数是只看巡山记录,很少到实地查看和向群众了解护林员的管护工作情况。

4、“人情”观念占据上风,以罚代刑。因日常生活或工作关系,执法人员与被管理对象都很熟悉,甚至交往密切,即便执法人员与当事人不熟悉,但因当事人通过人托人、人请人的打招呼、疏通关系,执法人员在履行监管职责时因碍于情面,产生了“放一马”的心态,于是降低执法标准,或者以罚代刑。如李健和欧亚这2件徇私舞弊不移交刑事案件案,在执法中就已发现当事人之行为已涉嫌刑事犯罪,在当事人苦苦哀求、熟人打招呼的情形下,将刑事案件为降格为行政案件来处理,以罚代刑。

5、人员调整频繁,影响了工作的持续开展。2009年,凤冈县林业站“三权”(人、财、物)下放,也就改变了林业站的管理模式,这有利于乡镇集中开展工作,统一管理和调配人员。但也带来一个问题,那就是人员变动频繁。由于林业工作的专业属性,涉及的法律、法规、规章和政策很多,从其他站所或村居调整来的人员尚未完全熟悉林业工作又被调整离开,人员频繁调整导致林业行政工作不能持续有效开展。同时,引发了一个关键的问题:就是现在很多林业站的工作人员没有林业行政执法资格证!该证是省林业厅颁发,核发过程较长,往往还未拿到证,人已调离;或者人到岗了数月、还没有取得林业执法资格。进而陷入了无证执法的尴尬境地,若当事方提起行政诉讼,政府极有可能败诉。

6、涉林渎职犯罪处罚轻,缺乏震慑力。据《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》规定,林业行政人员可能会因一棵珍贵树木或一棵古大树木被砍伐就构成渎职犯罪。涉林渎职犯罪入罪门槛低,检察机关立案查处的涉林渎职犯罪人数也多,但处罚都很轻,未能起到应有震慑作用。如我院立案查办的涉林渎职犯罪的6人中,免处的4人,拘役的2人(均为缓刑)。

六、预防涉林渎职犯罪的对策建议

1、强化思想政治建设,提升从业道德素质。思想是行动的指南。林业部门应结合基层队伍的特点,深入开展思想政治建设,强化理想信念教育和职业道德教育,用正确的思想武装林业干部的头脑,培养林业干部良好的职业道德习惯,提升思想政治素质和职业道德素养,为开展林业工作打下坚实的思想基础。

2、加强法制教育,树立法制观念。组织林业干部开展经常性的学法用法活动,使之熟悉各种林业法规和刑法条款,树立依法执法、自觉守法的观念。同时,自觉、积极、主动、正确运用法律武器打击各类林业违法犯罪,保护森林资源,维护法律权威。

3、加强廉政建设,强化警示提醒。强化党风廉政建设,和业务工作一起,摆在同等重要位置。林业部门应结合基层队伍的特点,认真学习中央、省、市、县及林业系统各项纪律规定,加强职业道德教育,增强廉洁自律意识,提高思想道德水平和爱岗敬业精神。适时参观警示教育基地、参观监狱、请犯罪人员现身说法、请纪检监察或检察机关派员举办廉政讲座等方式,深入开展警示教育,警钟长鸣。

4、强化制度建设,狠抓制度落实。林业工作有着自己的专业属性,要根据《林业工作站管理办法》规定,进一步建立和完善林业站和林业干部监管制度,并不折不扣加以落实,真正做到用制度管人、管事、管物。同时,加强县林业局对乡镇林业站的领导作用,进行行业系统内有效的管理与监督,尤其是在人事干部任用方面,更要使用一批有知识、有能力、懂业务、愿付出的人员担当重任,努力做好森林资源保护工作。

5、强化林政管理政务公开,以公开促公正。向社会公开林政管理的办事程序信息、审批结果、执法流程等,引入社会监督机制,扩大群众知情权,自觉接受群众监督,防止暗箱操作。同时,向外公布监督举报电话和其他举报途径,激发群众举报热情,让涉林渎职行为无藏身之处。

6、加大惩治和预防涉林渎职犯罪的力度,用身边事教育身边人。要加大查办渎职案件的力度,对林业工作人员因为渎职给国家森林资源造成重大损失的,要依法依纪坚决从严处理,构成犯罪的要依法追究刑事责任。同时,强化沟通协作,建立联席会议制度,共同开展预防工作,努力预防和遏制涉林职务犯罪的发生。

 

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