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凤冈县院:强化基层预防 塑造地方特色

作者:来源:更新时间:2015-11-20 16:41:47浏览次数:5774
 

凤冈县近几年的“两会”上,人大代表、政协委员对检察工作提的意见建议最多的就是“加强职务犯罪预防,遏制和减少职务犯罪”。但预防职务犯罪究竟如何抓,才能适应新阶段、新形势社会经济发展的需要?才能满足广大干部群众的期盼?凤冈县院党组高度重视这个问题,多次召开党组会、院务会研究讨论,在历年探索实践的基础上,提出了“365”预防腐败新模式。该模式也正好是具体落实省委“整治铸廉”三年行动规划、省院“生态环保专项预防”、市院“镇村基层干部专项预防”的有力抓手和有效载体。该活动开展以来,受到广大干部群众的普遍欢迎,取得了较为满意的阶段性成效。现将凤冈县院开展“365”模式预防腐败工作的做法汇报如下。

一、365”预防腐败模式的推出

之前,我们预防的重点基本上在县直科局,镇村预防相对薄弱。近3年来,凤冈县院立案查处的33人职务犯罪中,镇村基层干部职务犯罪就有23人,占查办人数的67.7%。镇村两级干部违纪违法案件多发、高发趋势明显,成为发生在群众身边腐败的“重灾区”。为预防和遏制腐败行为高发态势,落实代表、委员的意见建议,凤冈县院联合县纪委,将“民生监督”、“生态环保专项预防”、“镇村基层干部专项预防”、“双提升”、“人大代表、政协委员联络”以及信访举报、综治宣传等多项活动进行整合,全部并入“365”预防腐败活动,并整合人力资源,凝聚预防力量,把工作重点放在镇村基层,强化基层预防,努力预防和遏制发生在群众身边的腐败。“365”有两层含义,一是一年365天天天有预防;二是“3级联动”(即县、乡、村联动)、“6进活动”(即进机关、进学校、进企业、进乡镇、进村居、进家庭)、“5联方法”(即宣传联手、制度联建、项目联防、风险联控、效果联评),两层含义叠加在一起,就是一个融合时间和单位部门这个空间的立体预防腐败新模式,目的在于加强基层预防工作,进一步提高基层干部廉洁意识,切实改变基层干部作风,着力解决发生在群众身边的腐败问题,努力让“预防职务犯罪出生产力”。

二、“365”模式预防腐败的做法

1.制定方案,建立制度。凤冈县院与县纪委结合工作实际,共同制定了《凤冈“365”预防腐败工作实施方案》,以文件形式下发全县各机关单位、乡镇村组和经济开发区等。结合《实施方案》,配套制定了10余项岗位工作制度,规定了各工作岗位的工作职责、工作内容和工作方式方法,并按照规定深入实施。

2.整合资源,凝聚力量。为扩大宣传和监督力量,除了整合凤冈县院和县纪委的人力资源外,还将各单位纪检人员、乡镇村组民生监督员共1020人聘为预防腐败联络员。在乡镇设立联络站,由乡镇纪委书记担任站长,乡镇人大主席、政协联络组长为联络员;在村居设联络点,民生监督员为联络员,共同开展预防腐败工作。其中,县直机关的预防腐败联络员和乡镇联络站站长由县纪委和县检察院联系和管理,乡镇联络站和村居联络点由乡镇联络站站长联系和管理。乡镇联络站、村居联络点的预防腐败联络员也可直接向县纪委和县检察院反映情况、举报违纪违法干部,以保证“县乡(村)直达、民生直通”。

3.分组包片,责任到人。凤冈县院与县纪委分别由每个班子成员带一个预防腐败工作组,将14个乡镇、县直各科局及公私企业的预防工作落实给各班子成员,班子成员又将各自的责任单位细化到本组人员,实行“一把手”负总责,班子成员分片负责、小组人员具体落实的组织形式和任务架构,达到多方位、立体式、全覆盖预防腐败的目的。

4.巡回宣传,营造氛围。利用场镇赶集时间,开展多形式的宣传活动。1检察院调派一辆警车作为“365”预防腐败专用宣传车,喷涂“共同反腐败,大家来预防”、“预防职务犯罪,需要您的参与”等宣传标语,录制举报知识和民生监督知识进行流动播放。2组织宣传队到街上摆摊设点,悬挂宣传标语,宣讲法律政策,接待群众现场咨询。到目前为止,已在14个乡镇和36个村居进行了巡回宣传,共发放《“365”预防腐败宣传手册》8000余册、《民生项目汇编》6000余本、《凤纪宣传》3万余份、检民联系卡3万余张,现场受教育人数3万余人次。3)挑选发生在凤冈县的典型违纪违法案例,制作成“移动警示教育基地”展板,到乡镇、村组巡回展出,并组织干部群众参观。4在乡镇、村、企业悬挂“‘365’预防腐败联系牌”、“民生监督公示牌”,公布联系人及举报方式;制作“民生项目公示栏”,向群众公布各类民生项目,方便群众参与监督。5组织廉政文化下乡村。凤冈县院联合纪委、文广局组织编排廉政文艺节目,下乡巡演。如:517日在绥阳镇举行的廉政文化汇演,小品《老婆受贿》等节目颇受群众青睐;626日在何坝镇水河村水河完小开展的“365”预防腐败文艺汇演,穿插了预防腐败知识抢答竞赛,有效提高了群众参与预防工作的积极性、主动性和趣味性。

5、强化教育警示,做到警钟长鸣。利用警示教育基地平台和预防腐败专题讲座方式,对党员干部开展警示教育活动。(1组织安监局、武装部、烟草公司、农行等单位参观警示教育基地和监狱,用身边的典型案例警示教育身边人,让职务犯罪人员现身说法,合计有51批次1700余名干部接受了教育。2充分利用县委党校教育平台,预防干警给卫计局和被县委第一批召回管理的干部上预防腐败课。应邀给永安镇、新建镇、土溪镇、石径乡、金鸡村、龙凤村以及林业局、国税局等单位举办预防腐败专题讲座39次,受教育人数3400余人。(3组织“庭审旁听”,零距离接受警示教育。永安镇龙山村村委会主任曾成学贪污、行贿案于428日在凤冈法院开庭审理,我们组织全县各乡镇和县住建局分管茅危房改造工作的领导、村管站站站长、各村(社区)主任、危改办全体工作人员共计120余人旁听了案件审理,零距离开展警示教育,警示效果非常好。4以廉政动态、廉政警言、案件查处等多个栏目为主的《凤冈廉政手机报》,向全县村组干部、重点岗位人员、乡镇卫生院院长、学校校长、副科级以上干部共1300余人发送,用事实和案例教育、警示党员干部,目前已发送14期。5开展“四在我心”警示教育月活动。通过以“三严三实”对照自查、主体责任清单梳理、“三看三思”(看医院思健康、看监狱思自由、看火葬场思人生)等形式,深入开展警示教育活动,做到响鼓常敲、警钟长鸣。

6、零距离宣传,提升群众认同感满意度。1)利用农民夜校上预防腐败课。检察干警在绥阳镇金鸡村、何坝镇水河村新花组等村组农民夜校给群众上预防腐败课,向群众宣讲法律政策,公布民生项目监督方式,发动群众参与监督,深受群众欢迎。(2)开展预防腐败进农村、进家庭活动。较为典型的是,宣传组于71日到天桥镇龙凤村龙凤组进行预防腐败宣传,当天突下大雨,但宣传组仍然冒着大雨步行了4公里泥泞小路按时来到该村民组。宣传组冒雨如约前来感动了50余名村民,他们用塑料薄膜在李晓家院坝临时搭建了一个雨棚,院坝会得以顺利召开。(3)开展遍访贫困村、贫困户活动。领导率队走访贫困村、贫困户,了解村情、民情,提出发展思路建议,并给镇村干部打招呼,加强惠农利民政策宣传,做好政务、村务公开。(4)开展廉政文化进校园活动。秉承“预防腐败从娃娃抓起”的理念,在绥阳中学、水河完小等学校组织学生参观移动警示教育基地,发放宣传资料,开展“廉洁在我心”主题班会,举办廉政书画展、廉政手抄报竞赛等活动,向学生宣传预防腐败知识的同时,引导学生直接参与到反腐倡廉活动中来,得到了师生的普遍欢迎。

7.制度联建,编织“防护网”。习近平总书记、李克强总理反复强调:把权力关进制度的笼子,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。中央提出的制度防腐,是当前和今后一个时期重点推介的一项预防腐败的有力措施。因此,我们通过要求预防腐败联络员参加同级各部门组织的制度制定讨论会,提出意见建议,帮助建立健全和完善各种规章制度,编织制度籓篱,建起制度“防火墙”,用制度管人、管事、管物,防止“跑冒滴漏”、“吃拿卡要”、“贪占挪用”等违纪违法行为的发生。目前,全县各机关单位、各乡镇村居都在开展此项工作,各项监督管理制度进一步健全和完善。如,凤冈县院与县公安局、法院、司法局建立了刑事案件和解同步介入机制,与烟草公司、水务局、国税局等单位建立了预防职务犯罪联席会议制度,与县环保局建立了案件查处移送通报机制等,这些都是制度联建的结果。

8.项目联防,监督保安全。中央关于西部大开发政策的持续发力,各类项目资金密集涌入,项目纷纷落地。但是,项目越多、资金越大,行贿受贿贪占挪用的风险就越大。因此,预防腐败联络员按照职责要求,积极参与当地重点项目的监督,时时盯住项目建设的质量、管理、资金,防止“豆腐渣”工程和“工程上马,干部下马”现象的出现。比如,由国家烟草总局援建的响滩子烟草水源工程,总投资1.528亿元,省、市、县三级检察院将其列为挂牌联系重点预防工程,市院和凤冈县院以及纪委相关领导等亲自带队到现场开展预防工作,提出了加强施工安全监管、修建材料运输道路防护栏、邀请群众参与工程质量监督、时时盯住资金管理、款项拨付高风险环节等预防建议,现场指挥部和工程项目部采纳建议并积极整改落实。目前,工程已接近尾声,尚未发生过安全生产事故,也未发现违纪违法行为,有效促进了施工安全、质量安全、资金安全、干部“安全”。

9.风险联控,立下“军令状”。各单位按照《凤冈县“365”预防腐败工作实施方案》的要求,主动邀请预防腐败联络员参与排查单位廉政风险点,包括重点部门、重点岗位、重点人员,通过排查梳理后,对风险等级高的部门、岗位或人员,一律签订《高危岗位廉政承诺书》。到目前为止,全县各单位、乡镇、村居重点岗位、重点环节排查出廉政风险4大类12项,关键部门相关负责人签订《高危岗位廉政承诺书》2500余份,主动接受检察院、纪检监察机关和广大干部群众的监督。

10.效果如何,群众说了算。通过开展“365”预防腐败活动,能否取得效果、取得的效果如何?不是我们自己说“好”还是“坏”,而是由群众来评价。评价方式主要采用问卷调查、电话回访、微博微信QQ留言、人大代表政协委员反馈意见建议,或以群众举报、违纪违法案件查处等方式来综合评价,由大家来评出好坏优劣。到目前为止,凤冈县院和纪委已收到群众意见建议和宣传走访情况反馈表80余份,满意率100% 。同时,干部群众也提出了强化宣传、关注民生、密切干群关系、严查违纪违法案件等20余条意见建议。我们对意见建议进行梳理并逐一落实,利用电话及微博、微信、QQ、短信等现代信息技术通联方式,及时向群众反馈落实情况,做到了件件有落实、事事有回音。

三、“365”模式预防腐败取得的效果

1.群众知晓度满意率不断提高,“双提升”效果明显。通过多形式、多渠道的宣传,广大干部群众对检察机关的职能职责有了较为全面的了解,对强农惠民政策有了更大范围的知晓,对如何监督干部依法履职有了一定程度的认识,对信访举报知识有了一定程度的掌握。特别是通过解决群众信访难题,帮助提供法律咨询,协调解决矛盾纠纷,使广大群众对检察机关的认同感和满意度有了较大程度的提高。

2.群众举报热情高涨,违纪违法线索陡增。今年,通过开展“365”预防腐败巡回宣传,群众举报违纪违法线索陡然增多。截止8月底统计的情况来看,县纪委和凤冈县院受理来信来访123件(其中,实名举报57件),涉及乡科级干部25人,一般干部61人,其他27人,现已办结108件,纪委立案80件,立案数是上年全年立案数的近2倍;凤冈县院立案6件。较为典型的比如:在进化镇开展“365”预防腐败宣传时,群众现场就向宣传组举报该镇财政所干部套取国家家电下乡补贴的线索,凤冈县院和县纪委迅速组织力量开展初查,查出该镇财政所出纳邹习珍利用职务之便弄虚作假套取国家家电下乡补贴20余万元的犯罪事实,进而牵出该财政所所长邹建宏、副所长刘晓明以及会计朱永碧、出纳邹习珍共同贪污涉农项目资金20余万元的犯罪事实,该4人现已被遵义市人民检察院批准逮捕。

3.预防宣传形成震慑,敦促违纪违法人员投案自首。通过大力宣传,形成强大的反腐防腐舆论氛围,6名干部在了解法律政策之后,主动到纪委或检察机关投案自首,坦白自己的违纪违法行为,将贪占的公款或者收受的礼金、贿赂款上缴廉政账户,或交由纪检监察部门、检察机关上交国家财政,争取得到组织的宽大处理。较为典型的,比如进化镇国土所工作员陈静,在预防宣传的强大攻势和反腐舆论压力下,将挪用的25万余元征地款和基础设施配套费主动上交财政,并立即到纪委检察院投案自首。该案目前还在进一步侦查中。

4.案件查处得到群众支持,突破案件时间缩短。通过宣传,广大群众大力支持和积极协助纪检监察机关和检察院查办案件,主动作证,为案件的查办提供了有力的帮助,有效缩短了突破案件的时间。如进化财政所4名干部贪污窝案,该镇党委政府大力支持,群众倾力配合,办案人员在短短的几天时间就收集了大量的证人证言、书证、物证等证据资料,案件得以迅速突破。

5.政务公开力度加大,群众监督意识进一步增强。在“365”预防腐败宣讲团、宣传组的大力宣传和预防腐败联络员的有力协助下,群众监督意识有了较大程度的提高,政务、村务公开的力度明显加大。现在,无论走到哪个乡镇、哪个村居,都会看到“政务公开栏”、“村务公开栏”,而且公开的内容全面、详实,这为彻底消除暗箱操作、促进阳光政务、阳光村务的形成提供了有力保障。

6.共同发力,维护生态环保安全。凤冈县院与林业、环保等部门建立了联席会议制度,共同开展生态环境保护工作,并取得了一定的效果。比如,凤冈县黔龙门花厂倾倒废液污染环境案,凤冈县院督促县环保局对涉案企业相关人员进行了严厉查处,该企业负责人唐明,工人郭盆友、张孝敏被公安机关行政拘留五日,环保局对企业罚款3万元。同时,凤冈县院要求相关部门加强监管,绝不能让类似环境污染案件发生,努力守住生态和发展两条底线,保住我们的青山绿水、金山银山。另外,凤冈县院还督促环保局关停了位于凤冈县城饮水工程——穿阡水库保护区内的三坝电杆厂,有效消除了县城6万人饮用水源的重大安全隐患。

7、腐败存量逐步减少,滋生腐败的土壤逐渐消除。在中央反腐政策的有力推进和各级反腐肃贪高压态势下,通过宣传和办案,违纪违法人员被一一查办,腐败存量逐渐减少,腐败增量得以控制,腐败阵营逐渐缩小。凤冈县也是一样,今年已立案查办贪污贿赂6人、渎职侵权1人。同时,由于政务公开力度不断加大,信息透明度逐步提高,滋生违纪违法的土壤被逐渐消除,干部清廉意识进一步树立,工作作风进一步好转,干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境正逐步形成。

8、领导批示肯定,媒体多角度宣传。我们开展的“365”预防腐败活动,得到县委、县人大、县政府、县政协等四大班子领导的充分肯定,分别在我们报送的《调查报告》和其他相关材料上做出批示。“365”预防腐败宣传组在琊川镇开展巡回宣传时,县委廖其刚书记、县人大常委会田景高主任、县政府王继松县长、黄建兴副县长、宣传部何波部长等领导亲临宣传现场,看望慰问宣传干警。78日,廖其刚书记在看到《贵州日报》关于凤冈“365”预防腐败工作的报道后,还亲自发短信给陈昌余检察长,对“365”预防腐败工作给予肯定并作出指示。县人大常委会主任田景高于113日在凤冈县院报送的《“365”预防腐败工作阶段情况报告》上批示:“县纪委、县检察院联合开展的‘365’职务犯罪预防工作,贴近实际,很有效果,坚持下去会更有成效。县人大常委会将听取县人民检察院的专项报告,推动这项工作的持续开展。”《检察日报》、《贵州日报》、《遵义日报》、《凤冈报》和《检察风云·预防职务犯罪专刊》、《贵州预防职务犯罪》、遵义电视台、凤冈电视台以及正义网、新华网,最高人民检察院、贵州省人民检察院、遵义市人民检察院网站等等国家各级报刊、杂志、知名网站和检察系统专网以及市县电视台,对凤冈“365”预防腐败工作从不同角度纷纷作了报道,在社会上形成了良好的舆论宣传氛围,提高了“365”预防腐败工作的知晓度和影响力,进一步促进了该项工作的深入开展。

 

 

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